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最高人民法院民一庭负责人就建设工程司法解释(二)答记者问

2019-06-02 03:43

  最高人民法院

  最高人民法院民一庭担任人就

  《最高人民法院关于审理扶植工程施工合同胶葛案件合用法令问题的注释(二)》答记者问

  为准确审理扶植工程施工合同胶葛案件,依法庇护当事人合法权益,维护建筑市场次序,推进建筑市场健康成长,按照《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国投标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法令划定,经最高人民法院审讯委员会第1751次会议会商,通过了《最高人民法院关于审理扶植工程施工合同胶葛案件合用法令问题的注释(二)》(以下简称《注释》)。值此司法注释发布之际,最高人民法院民一庭担任人就《注释》的相关问题接管了记者采访。

  记者:请引见一下《注释》出台的布景。

  答:持久以来,最高人民法院高度注重扶植工程施工合同胶葛案件审讯工作,指点各级人民法院审理了大量扶植工程施工合同胶葛案件,针对司法实践中带有遍及性的问题出台了一系列司法注释和司法政策。2004年,最高人民法院制定了《关于审理扶植工程施工合同胶葛案件合用法令问题的注释》(以下简称《扶植工程司法注释(一)》),于2005年1月1日起施行。《扶植工程司法注释(一)》对同一法令合用、保障工程质量、规范建筑市场、庇护各类主体特别是农人工等合法权益阐扬了主要感化。自《扶植工程司法注释(一)》施行十四年来,建筑市场发生了新变化、司法实践呈现了新问题、办理政策有了新冲破,进一步制定和完美扶植工程施工合同胶葛范畴的司法注释,指点全法律王法公法院加强扶植工程施工合同胶葛案件审讯工作,具有主要的现实意义。

  制定《注释》是贯彻地方方针政策,推进建筑业持续健康成长的主要抓手。建筑业是国民经济支柱财产,对吸纳农村转移劳动力、带动联系关系财产、推进经济社会成长、鞭策城乡扶植和民生改善的感化愈加突显。鼎新开放以来,我国建筑业取得了长足成长。据统计,1978年,我国建筑业添加值为139亿元,占GDP的比重为3.8%。到2017年,我国建筑业添加值达到55689亿元,年均增速为16.6%,占GDP的比重达到6.7%。我国推进城市化历程、实施“村落复兴计谋”和“一带一路”计谋、开展供给侧布局性鼎新、推进经济提质增效都离不开建筑业的健康成长。

  制定《注释》是顺应建筑业投资运营体例和监管政策变化的客观需要。我国正在开展工程扶植项目审批轨制鼎新试点工作,加速推进工程总承包模式,在根本设备和公共办事范畴推进当局与社会本钱合作。2017年,国务院办公厅下发《关于推进建筑业持续健康成长的看法》,优化、放宽天分资历办理。2018年3月,国度发改委公布《必需投标的工程项目划定》,大幅度提高必需投标工程的金额。2018年5月,国务院办公厅下发《关于开展工程扶植项目审批轨制鼎新试点的通知》,试点打消扶植工程施工合同存案轨制,对民间投资的衡宇建筑工程试行由扶植单元自主决定发包体例。2018年9月,住房与城乡扶植部作出《关于点窜〈衡宇建筑和市政根本设备工程施工投标投标办理法子〉的决定》,决定删除该法子第47条第1款中的“订立书面合同后7日内,中标人该当将合同送工程地点地的县级以上处所人民当局扶植行政主管部分存案”的划定。在运营体例和办理政策不竭成长变化的同时,《合同法》《建筑法》《投标投标法》等法令律例并无变化,若何做好二者跟尾,需要进一步阐扬司法聪慧,提出司法方案。

  制定《注释》是应对扶植工程施工胶葛案件司法审讯面对挑战的客观要求。《扶植工程司法注释(一)》施行十四年来,扶植工程施工合同胶葛案件数量和涉案标的额双双大幅上升,新类型案件、新问题不竭出现,为同一扶植工程施工合同胶葛裁判尺度提出了新的挑战。2017年,全法律王法公法院审理一审扶植工程施工合同胶葛案件10.29万件。2018年,全法律王法公法院审理一审扶植工程施工合同胶葛案件11.32万件。扶植工程施工合同履行期间长,影响要素多,涉及的办理性划定多,实践中违法建筑、明招暗定、“口角合同”、不法转包、违法分包等问题凸起,认定现实与合用法令难度很大。诉讼中的合同效力问题、判定问题、丧失补偿问题、优先权行使前提问题、现实施工人权力庇护问题等缺乏同一裁判法则。扶植工程施工合同胶葛与商品房买卖合同胶葛、民间假贷胶葛、劳动争议胶葛、施行贰言之诉胶葛等彼此交错,处置难度增大。一些带有遍及性的问题,亟需同一裁判尺度。

  记者:请引见一下《注释》制定的过程。

  答:最高人民法院高度注重《注释》草拟工作,早在2012年就启动了《注释》立项,于昔时拟出收罗看法稿,收罗各高院看法,并先后到北京、河北、云南、江苏等地调研。2017年6月,最高人民法院书面收罗全国人大常委会法工委、原国务院法制办、住建部、国度发改委等单元看法,并通过住建部、中国建筑业协会向相关专业人士收罗看法,共收到反馈看法1000余条。对相关单元和社会各界提出的看法建议,最高人民法院当真研究、积极采纳,在收罗看法稿的根本上对《注释》条则作了点窜完美。

  在草拟《注释》的过程中,最高人民法院对峙了以下准绳:一是尊重立法精力与对峙问题导向相同一。《注释》在现有法令划定的根本上,对扶植工程施工合同胶葛案件审讯实践中的凸起问题作了划定。二是注重弱者权力庇护与重视各方好处均衡相同一。《注释》加强对农人工等的庇护,同时对峙对各类民事主体予以平等庇护,做好各方当事人之间的好处均衡。三是出力处理当前问题与着眼行业久远成长相同一。《注释》在着重处理“口角合同”、现实施工人权力庇护等当前司法实践中的凸起问题的同时,出力加强对建筑企业扶植工程价款债务、扶植工程价款优先受偿权的庇护,推进建筑业健康成长。四是专业性与通俗性相同一。《注释》重视提高注释条则的针对性,强化专业用语规范性,同时又重视提高文字表述的通俗性,使整个《注释》通俗易懂好用。

  记者:《注释》对保障扶植工程质量方面有什么行动?

  答:扶植工程施工合同胶葛的特殊性在于,扶植工程的最终所有人或者利用人往往不是发包人、承包人等扶植工程施工合同的当事人,而是购房人或者其他不特定的社会主体。扶植工程具有显著的公共性。这使得扶植工程施工合同涉及到公共好处和第三人好处庇护问题。司法对公共好处和第三人好处的庇护,次要通过保障扶植工程质量平安来实现。

  在制定《注释》过程中,考虑了多廉价值取向,包罗保障扶植工程质量、庇护农人工等好处、维护建筑市场次序、推进建筑业健康成长、均衡各方当事人好处等。此中,保障扶植工程质量、庇护人民群世人身和财富平安一直位居第一。这是最高人民法院制定扶植工程司法注释和司法政策、指点下级法院审理扶植工程施工合同胶葛案件的首要价值选择。因而,保障扶植工程质量这一精力贯穿于整个《注释》的一直。例如,《注释》坚定维护投标投标市场次序,明白划定扶植工程质量是扶植工程施工合同的本色性内容,不答应投标人和中标人肆意变动中标合同的相关商定;划定扶植工程质量及格是承包人行使优先受偿权的先决前提;划定在借用天分签定扶植工程施工合同的环境下,出借方与借用方对扶植工程质量不及格等因出借天分形成的丧失承担连带补偿义务,等等。我相信,《注释》的发布和施行,对于保障扶植工程质量、庇护泛博人民群众的人身和财富平安将阐扬主要感化!

  记者:《注释》在庇护农人工合法权益方面有什么行动?

  答:建筑业是劳动稠密型行业,是吸纳农村残剩劳动力最多的行业之一。据统计,2017年,全国农人工的总量为2.8652亿人。此中,建筑业吸纳的农人工占全数农人工的比例为18.9%,位居前列。可是建筑市场“两个不规范”和社会信用机制缺失,导致农人工权益庇护问题较为凸起,农人工“讨薪难”问题尚未获得底子处理。建筑市场中具有的第一个不规范表现为,实践中具有转包工程、违法分包工程、借用天分承包工程等违法现象。这导致扶植工程施工合同关系中呈现多个施工主体,发生多份施工合同,法令关系复杂。有的环境下,现实干活的人拿不到工程价款,拿到工程价款的人并不现实干活。建筑市场中具有的第二个不规范表现为,现实施工人内部办理不规范,部门建筑工人特别是大量农人工与现实施工人之间没有签定劳动合同,没有固定的劳动关系。农人工辛苦打工却拿不到工钱的问题仍然具有。社会信用机制缺失进一步加剧了这一问题。农人工工资权益不只依赖于施工人的诚笃取信,之前任何一个环节呈现问题,农人工的工资权益城市遭到损害。

  《注释》在特定环境下冲破合同相对性准绳,目标就是要打通庇护农人工等建筑工人权益的通道,对处于弱势地位的泛博农人工的权益供给强无力的司法庇护,实现本色意义上的社会公允。《注释》对农人工的权益庇护体此刻多个方面,次要包罗,划定发包人与承包人商定放弃或者限制扶植工程价款优先受偿权,不得损害建筑工人好处;继续加强对现实施工人权益庇护,划定发包人在欠付扶植工程价款范畴内对现实施工人承担义务,现实施工人有权向发包人提起代位权诉讼等。

  记者:《注释》的施行对我国建筑业成长和庇护建筑范畴的民营企业有何主要意义?

  答:建筑业是我国的支柱财产,也是我国民营经济较为集中的行业。据统计,2017年,我国的建筑企业中,私营企业49645个,占全数企业的比重达56.4%;股份制企业32894个,占全数企业的比重达37.3%,此中大部门企业有私营经济持股;国有企业2187个,占全数企业的比重为2.5%;外商投资企业为218个,占全数企业的比重为0.2%。建筑业吸纳了大量劳动力。据统计,2017年在私修建筑企业和股份制建筑企业中的从业人员就达到了5168万人,占全数建筑企业比重为93.4%。《注释》推进建筑业健康成长,庇护泛博民修建筑企业的权益次要体此刻以下几方面。

  实践中,有的发包人迟延领取扶植工程价款,承包人告状请求发包人领取扶植工程价款后,发包人又以质量不合适商定等为由,诡计继续拖欠工程价款。《注释》第7条划定,在此环境下,发包人就承包人领取违约金或者补偿补缀、返工、改建的合理费用等丧失提出反诉的,人民法院能够归并审理。换言之,发包人仅提出抗辩、未提出反诉的,人民法院不该支撑,应奉告其提出反诉或者另诉处理,以保障承包人及时获得扶植工程价款。

  扶植工程价款优先受偿权对庇护建筑施工企业意义严重。司法实践中,对承包人的利润能否可优先受偿的问题具有争议。考虑到建筑行业是薄利行业,为了建筑行业的久远成长,庇护建筑企业的好处,《注释》第21条划定将承包人的利润纳入了优先受偿的范畴。

  建筑市场上,良多民修建筑企业因为天分办理等缘由不克不及间接承包工程,但又是现实进行扶植工程施工的人。他们的权力缺乏合同保障。《注释》在《扶植工程司法注释(一)》的根本长进一步完美了现实施工人权益庇护的划定,要求人民法院在查明发包人欠付转包人或者违法分包人扶植工程价款的数额的根本上,判决发包人在欠付扶植工程价款范畴内对现实施工人承担义务,降服了司法实践中有的涉及发包人向现实施工人承担义务的判决无法施行的问题。

  此外,《注释》还对承包人工程质量包管金返还请求权、现实施工人对发包人的代位诉讼权等问题作了划定,积极为建筑业久远成长营建优良的司法情况,为民修建筑企业权益供给全方位的司法庇护。

  记者:《注释》对维护建筑市场次序作了哪些划定?

  答:扶植工程范畴关于投标投标等方面的划定较为严酷。为规避这些划定,建筑市场上具有围标串标、明招暗定、“口角合同”等违法违规行为,侵扰建筑市场次序,也会影响扶植工程质量。《注释》坚定维护扶植工程投标投标市场次序。《注释》第1条就划定,投标人和中标人另行签定的扶植工程施工合同商定的工程范畴、扶植工期、工程质量、工程价款等本色性内容,与中标合同不分歧,该当按照中标合同确定当事人的权力权利。投标人和中标人在中标合同之外就较着高于市场价钱采办承建房产、无偿扶植住房配套设备等体例变相降低工程价款的行为,属于背离中标合同本色性内容订立合同的行为,该行为无效。第9条划定,发包人将依法不属于必需投标的扶植工程进行投标后,又与承包人另行订立背离中标合同本色性内容的扶植工程施工合同的,仍应以中标合同作为结算扶植工程价款的根据,除非客观环境发生了在投标投标时难以预见的变化。最主要的是,第10条确定了一项根基准绳,即当事人签定的扶植工程施工合同的本色性内容只需与投标文件、投标文件、中标通知书的记录不分歧,就该当以投标文件、投标文件、中标通知书作为结算扶植工程价款的根据,以完全杜绝“口角合同”、明招暗定现象。

  记者:《注释》对庇护市场诚信有什么针对性的行动?

  答:当前我国社会诚信扶植取得了较大的成就,但仍具有不足。在扶植工程施工合同胶葛案件中,有的当事人恶意不打点相关审批手续或者登记手续,导致合同不克不及继续履行,或者以此为由向人民法院告状请求确认合同无效,诡计通过不诚信行为谋取不合理好处。人民法院一直注重在建筑市场弘扬诚笃取信的优良风气。《注释》第2条第1款划定,发包人未取得扶植工程规划许可证等规划审批手续的,其与承包人签定的扶植工程施工合同无效,但发包人在告状前取得扶植工程规划许可证等规划审批手续的除外。同时,该条第2款又划定,发包人可以或许打点审批手续而未打点,并以未打点审批手续为由请求确认扶植工程施工合同无效的,人民法院不予支撑。最高人民法院但愿通过这条注释逐渐树立一项裁判法则,即任何人不克不及从其不诚信的行为中获利。人民法院将一直高举诚笃信用这面旗号,庇护善意当事人的合法权益,毫不答应当事人从不诚信行为中谋取不妥好处!

  记者:孙航

  来历:人民法院旧事传媒总社

  编纂:程国维

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